中華人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)

【頒布時(shí)間】1949-9-29

【標(biāo)題】中華人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)

序　言

中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)和人民革命的偉大勝利，已使帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義在

中國(guó)的統(tǒng)治時(shí)代宣告結(jié)束。中國(guó)人民由被壓迫的地位變成為新社會(huì)新國(guó)家的主人，而以人民

民主專政的共和國(guó)代替那封建買辦法西斯專政的***反動(dòng)統(tǒng)治。中國(guó)人民民主專政是中國(guó)

工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)。由中國(guó)***、各***派、各人民團(tuán)

體、各地區(qū)、人民***、各少數(shù)民族、國(guó)外華僑及其他愛國(guó)民主分子的代表們所組成的中

國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代表全國(guó)

人民的意志，宣告中華人民共和國(guó)的成立，組織人民自己的中央***。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)

議一致同意以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國(guó)建國(guó)的政治基礎(chǔ)，并制定以下的

共同綱領(lǐng)，凡參加人民政治協(xié)商會(huì)議的各單位、各級(jí)人民***和全國(guó)人民均應(yīng)共同遵守。

第一章 總　綱

第一條　中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、

以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政，反對(duì)帝國(guó)主義、封建

主義和官僚資本主義，為中國(guó)的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗。

第二條　中華人民共和國(guó)中央人民***必須負(fù)責(zé)將人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到底，解放中國(guó)全

部領(lǐng)土，完成統(tǒng)一中國(guó)的事業(yè)。

第三條　中華人民共和國(guó)必須取消帝國(guó)主義國(guó)家在中國(guó)的一切特權(quán)，沒收官僚資本歸人

民的國(guó)家所有，有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，保護(hù)國(guó)家的

公共財(cái)產(chǎn)和合作社的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利

益及其私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)。

第四條　中華人民共和國(guó)人民依法有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第五條　中華人民共和國(guó)人民有思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住、

遷徙、宗教信仰及示威**的自由權(quán)。

第六條　中華人民共和國(guó)廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育

的、社會(huì)的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利。實(shí)行男女婚姻自由。

第七條　中華人民共和國(guó)必須鎮(zhèn)壓一切反革命活動(dòng)，嚴(yán)厲懲罰一切勾結(jié)帝國(guó)主義、背叛

祖國(guó)、反對(duì)人民民主事業(yè)的***反革命戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯和其他怙惡不悛的反革命首要分子。

對(duì)于一般的反動(dòng)分子、封建地主、官僚資本家，在解除其武裝、消滅其特殊勢(shì)力后，仍

須依法在必要時(shí)期內(nèi)剝奪他們的政治權(quán)利，但同時(shí)給以生活出路，并強(qiáng)迫他們?cè)趧趧?dòng)中改造

自己，成為新人。假如他們繼續(xù)進(jìn)行反革命活動(dòng)，必須予以嚴(yán)厲的制裁。

第八條　中華人民共和國(guó)國(guó)民均有保衛(wèi)祖國(guó)、遵守法律、遵守勞動(dòng)紀(jì)律、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、

應(yīng)征公役兵役和繳納賦稅的義務(wù)。

第九條　中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)。

第十條　中華人民共和國(guó)的武裝力量，即人民***、人民公安部隊(duì)和人民**，是屬

于人民的武力。其任務(wù)為保衛(wèi)中國(guó)的獨(dú)立和領(lǐng)土主權(quán)的完整，保衛(wèi)中國(guó)人民的革命成果和一

切合法權(quán)益。中華人民共和國(guó)中央人民***應(yīng)努力鞏固和加強(qiáng)人民武裝力量，使其能夠有效

地執(zhí)行自己的任務(wù)。

第十一條　中華人民共和國(guó)聯(lián)合世界上一切愛好和平、自由的國(guó)家和人民，首先是聯(lián)合

蘇聯(lián)、各人民民主國(guó)家和各被壓迫民族，站在國(guó)際和平民主陣營(yíng)方面，共同反對(duì)帝國(guó)主義侵

略，以保障世界的持久和平。

第二章 政權(quán)機(jī)關(guān)

第十二條　中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民

代表大會(huì)和各級(jí)人民***。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級(jí)人民代表大會(huì)

選舉各級(jí)人民***。各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，各級(jí)人民***為行使各級(jí)政權(quán)的機(jī)關(guān)。

國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央人民***為

行使國(guó)家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)。

第十三條　中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。其組織成分，應(yīng)包

含有工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、革命軍人、知識(shí)分子、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、少數(shù)民族、

國(guó)外華僑及其他愛國(guó)民主分子的代表。

在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人

民代表大會(huì)的職權(quán)，制定中華人民共和國(guó)中央人民***組織法，選舉中華人民共和國(guó)中央人

民***委員會(huì)，并付之以行使國(guó)家權(quán)力的職權(quán)。

在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開以后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議得就有關(guān)國(guó)家建設(shè)事業(yè)的

根本大計(jì)及其他重要措施，向全國(guó)人民代表大會(huì)或中央人民***提出建議案。

第十四條　凡人民***初解放的地方，應(yīng)一律實(shí)施軍事管制，取消***反動(dòng)政權(quán)

機(jī)關(guān)，由中央人民***或前線軍政機(jī)關(guān)委任人員組織軍事管制委員會(huì)和地方人民***，

領(lǐng)導(dǎo)人民建立革命秩序，鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)，并在條件許可時(shí)召集各界人民代表會(huì)議。

在普選的地方人民代表大會(huì)召開以前，由地方各界人民代表會(huì)議逐步地代行人民代表大

會(huì)的職權(quán)。

軍事管制時(shí)間的長(zhǎng)短，由中央人民***依據(jù)各地的軍事政治情況決定之。

凡在軍事行動(dòng)已經(jīng)完全結(jié)束、土地改革已經(jīng)徹底實(shí)現(xiàn)、各界人民已有充分組織的地方，

即應(yīng)實(shí)行普選，召開地方的人民代表大會(huì)。

第十五條　各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制。其主要原則為：人民代表大會(huì)向人民負(fù)

責(zé)并報(bào)告工作。人民***委員會(huì)向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。在人民代表大會(huì)和人民政

府委員會(huì)內(nèi)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的制度。各下級(jí)人民***均由上級(jí)人民***加委并服從上級(jí)

人民***。全國(guó)各地方人民***均服從中央人民***。

第十六條　中央人民***與地方人民***間職權(quán)的劃分，應(yīng)按照各項(xiàng)事務(wù)的性質(zhì)，由中

央人民***委員會(huì)以法令加以規(guī)定，使之既利于國(guó)家統(tǒng)一，又利于因地制宜。

第十七條　廢除***反動(dòng)***一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民

的法律、法令，建立人民司法制度。

第十八條　中華人民共和國(guó)的一切國(guó)家機(jī)關(guān)，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的

革命工作作風(fēng)，嚴(yán)懲貪污，禁止浪費(fèi)，反對(duì)脫離人民群眾的***作風(fēng)。

第十九條　在縣市以上的各級(jí)人民***內(nèi)，設(shè)人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，以監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各

種公務(wù)人員是否履行其職責(zé)，并糾舉其中之違法失職的機(jī)關(guān)和人員。

人民和人民團(tuán)體有權(quán)向人民監(jiān)察機(jī)關(guān)或人民司法機(jī)關(guān)控告任何國(guó)家機(jī)關(guān)和任何公務(wù)人員

的違法失職行為。

第三章 軍事制度

第二十條　中華人民共和國(guó)建立統(tǒng)一的軍隊(duì)，即人民***和人民公安部隊(duì)受中央人民

***人民革命軍事委員會(huì)統(tǒng)率，實(shí)行統(tǒng)一的指揮，統(tǒng)一的制度，統(tǒng)一的編制，統(tǒng)一的紀(jì)律。

第二十一條　人民***和人民公安部隊(duì)根據(jù)官兵一致、軍民一致的原則，建立政治工

作制度，以革命精神和愛國(guó)精神教育部隊(duì)的指揮員和戰(zhàn)斗員。

第二十二條　中華人民共和國(guó)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代化的陸軍，并建設(shè)空軍和海軍，以鞏固國(guó)防。

第二十三條　中華人民共和國(guó)實(shí)行民兵制度，保衛(wèi)地方秩序，建立國(guó)家動(dòng)員基礎(chǔ)，并準(zhǔn)

備在適當(dāng)時(shí)機(jī)實(shí)行義務(wù)兵役制。

第二十四條　中華人民共和國(guó)的軍隊(duì)在和平時(shí)期，在不妨礙軍事任務(wù)的條件下，應(yīng)有計(jì)

劃地參加農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)，幫助國(guó)家的建設(shè)工作。

第二十五條　革命烈士和革命軍人的家屬，其生活困難者應(yīng)受國(guó)家和社會(huì)的優(yōu)待。

參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)的殘廢軍人和退伍軍人，應(yīng)由人民***給以適當(dāng)安置，使能謀生立業(yè)。

第四章 經(jīng)濟(jì)政策

第二十六條　中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互

助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的。國(guó)家應(yīng)在經(jīng)營(yíng)范圍、原料供給、銷

售市場(chǎng)、勞動(dòng)條件、技術(shù)設(shè)備、財(cái)政政策、金融政策等方面，調(diào)劑國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、

農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分

在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二十七條　土地改革為發(fā)展生產(chǎn)力和國(guó)家工業(yè)化的必要條件。凡已實(shí)行土地改革的地

區(qū)，必須保護(hù)農(nóng)民已得土地的所有權(quán)。凡尚未實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，建

立農(nóng)民團(tuán)體，經(jīng)過(guò)清除土匪惡霸、減租減息和分配土地等項(xiàng)步驟，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。

第二十八條　國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。凡屬有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和足以操縱國(guó)民

生計(jì)的事業(yè)，均應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。凡屬國(guó)有的資源和企業(yè)，均為全體人民的公共財(cái)產(chǎn)，為

人民共和國(guó)發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

第二十九條　合作社經(jīng)濟(jì)為半社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，為整個(gè)人民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部

分。人民***應(yīng)扶助其發(fā)展，并給以優(yōu)待。

第三十條　凡有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)，人民***應(yīng)鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)的積極性，并扶

助其發(fā)展。

第三十一條　國(guó)家資本與私人資本合作的經(jīng)濟(jì)為國(guó)家資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。在必要和可

能的條件下，應(yīng)鼓勵(lì)私人資本向國(guó)家資本主義方向發(fā)展，例如為國(guó)家企業(yè)加工，或與國(guó)家合

營(yíng)，或用租借形式經(jīng)營(yíng)國(guó)家的企業(yè)，開發(fā)國(guó)家的富源等。

第三十二條　在國(guó)家經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，目前時(shí)期應(yīng)實(shí)行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建立

在廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)之下的工廠管理委員會(huì)。私人經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)勞資兩利的原則，應(yīng)由工會(huì)代

表工人職員與資方訂立集體合同。公私企業(yè)目前一般應(yīng)實(shí)行八小時(shí)至十小時(shí)的工作制，特殊

情況得斟酌辦理。人民***應(yīng)按照各地各業(yè)情況規(guī)定最低工資。逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。保

護(hù)青工女工的特殊利益。實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備。

第三十三條　中央人民***應(yīng)爭(zhēng)取早日制定恢復(fù)和發(fā)展全國(guó)公私經(jīng)濟(jì)各主要部門的總計(jì)

劃，規(guī)定中央和地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上分工合作的范圍，統(tǒng)一調(diào)劑中央各經(jīng)濟(jì)部門和地方各經(jīng)濟(jì)

部門的相互聯(lián)系。

中央各經(jīng)濟(jì)部門和地方各經(jīng)濟(jì)部門在中央人民***統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下各自發(fā)揮其創(chuàng)造性和積

極性。

第三十四條　關(guān)于農(nóng)林漁牧業(yè)：在一切已徹底實(shí)現(xiàn)土地改革的地區(qū)，人民***應(yīng)組織農(nóng)

民及一切可以從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其副業(yè)為中心任務(wù)，并應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民逐步地

按照自愿和互利的原則，組織各種形式的勞動(dòng)互助和生產(chǎn)合作。在新解放區(qū)，土地改革工作

的每一步驟均應(yīng)與恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。人民***應(yīng)根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和人民生活的需要，

爭(zhēng)取于短時(shí)期內(nèi)恢復(fù)并超過(guò)戰(zhàn)前糧食、工業(yè)原料和外銷物資的生產(chǎn)水平，應(yīng)注意興修水利，

防洪防旱，恢復(fù)和發(fā)展畜力，增加肥料，改良農(nóng)具和種子，防止病蟲害，救濟(jì)災(zāi)荒，并有計(jì)

劃地***開墾。

保護(hù)森林，并有計(jì)劃地發(fā)展林業(yè)。

保護(hù)沿海漁場(chǎng)，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。

保護(hù)和發(fā)展畜牧業(yè)，防止獸疫。

第三十五條　關(guān)于工業(yè)：應(yīng)以有計(jì)劃有步驟地恢復(fù)和發(fā)展重工業(yè)為重點(diǎn)，例如礦業(yè)、鋼

鐵業(yè)、動(dòng)力工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)、電器工業(yè)和主要化學(xué)工業(yè)等，以創(chuàng)立國(guó)家工業(yè)化的基礎(chǔ)。

同時(shí)，應(yīng)恢復(fù)和增加紡織業(yè)及其他有利于國(guó)計(jì)民生的輕工業(yè)的生產(chǎn)，以供應(yīng)人民日常消

費(fèi)的需要。

第三十六條　關(guān)于交通：必須迅速恢復(fù)并逐步增建鐵路和公路，疏浚河流，推廣水運(yùn)，

改善并發(fā)展郵政和電信事業(yè)，有計(jì)劃有步驟地建造各種交通工具和創(chuàng)辦民用航空。

第三十七條　關(guān)于商業(yè)：保護(hù)一切合法的公私貿(mào)易。實(shí)行對(duì)外貿(mào)易的管制，并采用保護(hù)

貿(mào)易政策。在國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃內(nèi)實(shí)行國(guó)內(nèi)貿(mào)易的自由，但對(duì)于擾亂市場(chǎng)的投機(jī)商業(yè)必須

嚴(yán)格取締。國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)調(diào)劑供求、穩(wěn)定物價(jià)和扶助人民合作事業(yè)的責(zé)任。

人民***應(yīng)采取必要的辦法，鼓勵(lì)人民儲(chǔ)蓄，便利僑匯，引導(dǎo)社會(huì)游資及無(wú)益于國(guó)計(jì)民

生的商業(yè)資本投入工業(yè)及其他生產(chǎn)事業(yè)。

第三十八條　關(guān)于合作社：鼓勵(lì)和扶助廣大勞動(dòng)人民根據(jù)自。